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注册送彩金政发〔2018〕28号关于印发注册送彩金水域滩涂规划(2018-2030)的通知

来源:注册送彩金白菜评测网 发布时间:2018-11-02 14:54
索 引 号 01603922-2018-000885 文  号 注册送彩金政发〔2018〕28号
发布机构 注册送彩金白菜评测网 发文日期 2018-11-02
名  称 注册送彩金政发〔2018〕28号关于印发注册送彩金水域滩涂规划(2018-2030)的通知

注册送彩金政发〔2018〕28号


注册送彩金白菜评测网关于

印发注册送彩金水域滩涂规划(2018-2030)的

通    知


各镇白菜评测网、街道办事处,白菜评测网各工作部门、直属机构,市管单位 :

《注册送彩金水域滩涂规划(2018-2030)》已经白菜评测网同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

注册送彩金白菜评测网

2018年10月25日


注册送彩金养殖水域滩涂规划(2018-2030)


第一章   总  则


第一节  前言

一、面临形势

渔业不仅要为群众提供丰富的水产品,还要提供优美的水生态环境。随着生活水平的不断提高,渔业发展的主要矛盾已经转化为对优质安全水产品、优美水域生态环境的需求,与水产品供给结构性矛盾突出、渔业资源环境过度利用之间的矛盾。“十二五”以来,注册送彩金面对来自资源、环境、产品质量安全和市场等诸多挑战,积极转变渔业增长方式,不断优化渔业产业结构,努力实现从传统渔业向现代生态渔业转变,使全渔业得到了快速发展。根据渔业统计年报,2017年全水产品总量5616吨,渔业总产值2.26亿元。注册送彩金渔业生产已具备了较好的产业及技术基础。在当前工业化、城乡一体化快速发展的形势下,注册送彩金发展水产养殖业的资源优势、生态优势、区位优势将愈加显现。但是,注册送彩金的渔业目前仍以传统渔业为主,与现代生态渔业的要求尚有差距,在提高产业规模、提升水产品品质、加强水产品质量安全及保持良好的水生态环境等方面仍需努力。

十九大明确提出了实施乡村振兴战略,并将促进农业农村发展提到了前所未有的高度。乡村振兴战略的实施对渔业发展带来了重大战略机遇。2018年1月全国渔业转型升级推进会提出了“提质增效、减量增收、绿色发展、富裕渔民”的十六字目标为新时期渔业产业发展进行了新的定位。做好注册送彩金养殖水域滩涂空间布局,转变渔业养殖方式,走绿色发展之路,实现由粗放经营、单一增产向提质增效、绿色生态转变,增加绿色、优质、安全水产品供给。

二、编制背景

养殖水域滩涂规划是渔业管理的基本制度,是水产养殖业发展的布局依据。早期的养殖水域滩涂规划随着时代的发展逐渐不能满足渔业主管部门对于本地养殖水域滩涂资源和水产养殖业管理的需要。主要问题在于:(1)养殖空间规划定位不够精确,不同功能区管控措施没有细分;(2)养殖现状不够全面,早期养殖现状调查基于现场调查和往年资料,一般难以细化到当地每一块养殖水域;(3)规划编制未与域土地规划相协调,同时未和本地区城市、交通、旅游、环保等其他相关专项规划相衔接,从而产生一些交叉和矛盾。

根据《中华共和国渔业法》等相关法律,按照 《农业部关于印发〈养殖水域滩涂规划编制工作规范〉和〈养殖水域滩涂规划编制大纲〉的通知》(农渔发[2016]39号)中的要求,编制《注册送彩金养殖水域滩涂规划》,科学划定禁止养殖区、限制养殖区和养殖区对促进水产养殖业健康持续发展,加快推进水产养殖业转方式调结构,促进渔民增收和产业脱贫实现渔业可持续发展具有重要意义。在调查分析注册送彩金水域自然条件和生物资源状况,进

行实地调查并收集了大量资料和数据的基础上,科学评价本地水域资源禀赋和环境承载力,综合考虑本地水产养殖历史和发展现状,通过综合研究,科学合理地划定注册送彩金养殖水域各类养殖功能区,提出了各个功能区的相应管控措施,协调衔接其他相关专项规划布局,最后形成《注册送彩金养殖水域滩涂规划(以下简称《规划》)。在《规划》生效期间,严格按照各功能区进行水产养殖布局,并按各自功能区的管控措施进行管理。

三、目的意义

注册送彩金渔业资源比较丰富,境内河流纵横,水系发达,主要河流有汉江、湑水河、溢水河、党水河、酉水河、金水河、子午河、沙河、东沙河和椒溪河等10条河流。全江河水域总面积约为61432.6亩;池塘(陂塘、坑塘)面积4426.8亩;低洼涝荒滩地约20900亩;稻田面积246000亩,其中宜渔稻田60000多亩可供开发利用;85座水库面积11873.25亩,可适当发展渔业。制定该规划,将环境资源保护与渔业生产发展相结合,合理布局渔业生产活动,合理开发利用渔业资源,推进安全优质、生产高效、生态环保的现代渔业建设,促进渔业可持续发展,保护渔业从业者利益,做到渔业增效、渔民增收。结合本地经济发展和生态保护的需要,在科学评价水域资源禀赋和环境承载力的基础上,合理科学地进行各类养殖功能区的划定。在规划生效期间,掌握养殖功能区现状,稳定基本养殖水域,合理布局水产养殖生产,保护水域生态环境,保障渔民合法权益,从而确保有效供给安全、环境生态安全和水产品质量安全,实现提质增效、减量增收、绿色发展、富裕渔民的发展总目标。《规划》对于进一步完善和推进注册送彩金水产养殖管理制度,合理开发和利用养殖水域资源,提高市场竞争力,保护环境生态安全,促进水产养殖业持续健康绿色发展及域经济社会发展和生态文明建设具有重要的意义。

第二节  编制依据

一、法律法规

《中华共和国渔业法》,2013年12月28日修订;  

《中华共和国环境保护法》,2015年1月1日实施;       

《水产养殖质量安全管理规定》,2003年9月1日实施;    

《中华共和国野生动物保护法》,2017年1月1日实施;

《中国水生生物资源养护行动纲要》,国发〔2006〕9号;    

《水生生物增殖放流管理规定》,2009年5月1日实施;    

《水产苗种管理办法》,2005年4月1日实施;    

《水产种质资源保护区管理暂行办法》,2011年3月1日实施;    

《中华共和国水法》,2016年7月2日修订;    

《中华共和国水污染防治法》,2008年6月1日实施;    

《中华共和国土地管理法》,1999年1月1日实施;       

《中华共和国农产品质量安全法》,2006年11月1日实施;

《中华共和国自然保护区条例》(2017年修订);

《陕西省城市引用水水源保护区环境保护条例》(2002年3月28日实施);

《陕西省湿地保护条例》2006年6月1日实施;

《陕西省秦岭生态环境保护条例》(2017年3月1日起实施)。

二、规范性文件

《中共中央、国务院关于实施乡村振兴战略的意见》;

《中共中央国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》(中发〔2017〕1号);

《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》(中发〔2015〕12号);    

《国务院关于印发水污染防治行动计划的通知》(国发〔2015〕17号);    

《农业部关于加快推进渔业转方式调结构的指导意见》(农渔发〔2016〕1号);    

《农业部关于印发〈养殖水域滩涂规划编制工作规范〉和〈养殖水域滩涂规划编制大纲〉的通知》(农渔发〔2016〕39号);

《农业部关于稳定水域滩涂养殖使用权推进水域滩涂养殖发证登记工作的意见》(农渔发〔2010〕25号);

汉中市白菜评测网关于印发《秦岭生态环境保护总体规划》的通知(汉水发〔2018〕15号);

全国渔业发展第十三个五年规划《陕西省十三五现代农业发展规划》;

《陕西省十三五渔业发展规划》;

《注册送彩金渔业发展“十三五”计划》;

《注册送彩金养殖水域规划》(2004年);

《注册送彩金2016年国民经济和社会发展统计公报》;

《农村土地利用现状二级分类面积汇总表》。

三、技术标准

《地表水环境质量标准》,GB 3838—2002,2002年6月1日实施;    

《地下水质量标准》,GB/T 14848—93,2014年7月29日修订;    

《渔业水质标准》,GB 11607—1989,1990年3月1日实施;    

《食品安全国家标准动物性水产制品》,GB10136—2015,2016年11月13日实施;    

《饮用水水源保护区划分技术规范》,HJ/T338—2007,2007年2月1日实施;    

《稻渔综合种养技术规范通则》,SC/T 1135.1—2017,2018年1月1日实施;    

《无公害食品稻田养鱼技术规范》,NY/T 5055—2001,2001年10月1日实施;    

《无公害食品淡水养殖用水水质》,NY 5051—2001,2001年10月1日实施;    

《水库鱼产力评价标准》,SL563—2011,2012年3月29日实施;

《淡水池塘养殖水排放要求》,SC/T9101-2007,2007年9月1日实施。

第三节  目标任务

一、规划期限

2018年--2030年

二、规划目标

科学划定养殖区域,明确限养区和禁养区,将宜养水域滩涂纳入养殖区域,稳定基本养殖水域,科学确定养殖容量和品种。水产新品种、新技术得到深入推广,渔业科技贡献率不断提高,产业效益水平和竞争力不断提升,渔业生态环境逐步修复改善,渔业资源保护与开发不断强化,水产品检测手段不断提升,监测监管力度不断加强,产品质量安全水平不断提高。规划发展目标分成三步走:

第一步:2018-2020年,全水产养殖面积稳定在16000亩左右,水产品年产量稳定在6500吨,水产品质量不断提高,检验合格率不低于96%,渔业产业结构更加优化。

第二步:2021-2025年,渔业水域生态环境逐步得到修复和改善,继续稳定水产养殖面积,大力发展增殖渔业和休闲渔业,水

产品质量不断提高,水产品总产量达到7200吨以上。

第三步:2026-2030年,大力发展特色、高效、生态渔业,技术创新能力进一步增强,渔业科技贡献率超过70%,水产良种覆盖率80%,水产品总产量达到8000吨以上。

三、重点任务

1、全面调查水域资源分布及利用现状,分析养殖水域环境,科学评价养殖水域环境承载力。

2、根据水域资源状况和环境承载力,科学划定“三区”, 发挥自然保护区的生态功能,保护和利用天然水域渔业资源,保护渔农合法权益,实现供给与环境的协调统一。

3、推动水产养殖业结构转型,提升养殖效益引导传统养殖池塘进行生态化改造,提升集约化、标准化和产业化发展水平。

第四节  基本原则

一、坚持科学规划、因地制宜的原则

坚持对渔业资源的科学开发与合理利用,根据环境容量、养殖容量、最大持续产量等保障市场有效供给的同时,处理好资源开发利用与种质资源保护的关系。根据注册送彩金水资源分布、水域滩涂开发利用和渔业资源养护实际,着眼于渔业发展的长远利益,进行资源整合,优化养殖、增殖、保护等功能区域布局,不断提升渔业资源利用的水平和养殖品种的附加值,进一步夯实渔业生产的发展基础。

二、坚持生态优先、底线约束的原则

坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,科学开展水域滩涂利用评价,保护水域滩涂生态环境,明确区域经济发展方向,合理安排产业发展空间。将饮用水水源地、湿地保护区、自然保护区等重要生态保护或公共安全“红线”和“黄线”区域作为禁止或限制养殖区,设定发展底线。

三、坚持合理布局、协调发展的原则

按照养殖功能区发展的要求,立足优势品种和优势区域基础,

促进产业集聚和提升,促使区域资源禀赋和优势品种布局相匹配。稳定淡水池塘养殖,发展生态养殖,拓展稻田综合种养,实现养殖水域滩涂的整体规划、合理储备、有序利用、协调发展。

四、坚持总体协调、横向衔接的原则

将规划放在域整体空间布局的框架下考虑,规划编制与我土地利用总体规划相协调,同时注意与城市、交通、旅游、环保等其它相关专项规划相衔接,避免交叉和矛盾,促进域经济协调发展。

第五节  规划范围

注册送彩金行政区域管辖内的水域滩涂,包括已经进行水产养殖开发利用和目前尚未开发但适宜水产养殖开发利用的所有(全民、集体)水域和滩涂。


第二章 养殖水域滩涂利用评价


第六节  水域滩涂承载力分析

第一条  水域滩涂资源状况

1、地理位置

注册送彩金,隶属于陕西省汉中市, 汉中盆地东缘,北依秦岭,南靠巴山,东接佛坪、石泉,南邻西乡,西毗城固,北界留坝、太白。介于东经107°11′—108°33′,北纬33°02′—33°43′之间,东西跨度0°52′,水平距离92.8千米;南北跨度0°41′,水平距离72.7千米。域面积3206平方公里,总人口44.5万人,辖15个镇、3个街道办、271个行政村、14个社区。

2、地质地貌

注册送彩金东部为秦岭山脉向东南延伸的余脉和巴山向东北斜落的山麓交汇处;中部汉江自西入境,汇南北22条支流横贯其中,切割而下,形成90余里黄金峡;北部山地为东西走向,是我国巨型纬向构造带的一部分,属喜马拉雅构造运动以来的仰斜断块构造,在新生代强烈褶皱块断作用和第四纪古冰川作用及现代流水切割作用下,形成东、南、北三面环山,一面迎川。全境地势北、东部山坡高陡,中、西部川道低平,南部浅山丘陵地带低缓。根据地貌分为:中西平川区,占6.7%,一般海拔高度在500米左右;东、南、北山地区,占72.2%,一般海拔在950米以上;南、北丘陵区,占21.1%,一般海拔在550~840米之间。境内最高点华阳昏人坪梁,海拔3071米;最低点黄金峡的白沙渡,海拔389.7米。

3、类型范围

注册送彩金渔业水域资源主要有河流、水库、池塘、稻田等。分类方法参照国家土地分类进行。

4、面积数量

河流:全水域总面积61432.6亩(包括滩涂),流域面积在3万亩以上的河流43条,其中流域面积在15万亩以上河流11条,主要河流有汉江、湑水河、党水河、酉水河、金水河、茅坪河、坪堵河、八里关河、溢水河、沙河和娘娘庙河等,总长488.6公里其中,汉江是长江的最大支流,境内流长84公里,天然落差84.5米,流域面积480万亩,水面36236亩,是我渔业资源最丰富的河流。 

表1  水库面积分类表        单位:亩

合计

大型水库

中型水库

小水库

11873.25

4159

7714.25

塘库:全塘库总面积16300.05亩。 

池塘:池塘总面积4426.8亩。

稻田:全有稻田246000亩。

表2  水域面积分类表       单位:亩

地类项目

总水域

面积

河流水面

湖泊水面

水库水面

池塘

稻田(不计入内)

面积

77732.65

61432.6

11873.25

4426.8

246000

占比(%)

100

79

15.3

5.7

——

第二条  自然气候条件

注册送彩金属北亚热带内陆性季风气候,境内四季分明,光照充足,气候温和湿润。年平均气温14.5℃,最高气温38.7℃,最低气温-10.1℃。年平均日照1752.2小时,日照率39%。年平均降水839.7毫米,最多1376.1毫米,最少533.2毫米,年平均降雨120天,月平均降雨10天,降雨期最多为7、9、10月份。年平均无霜期239天,平均初霜日出现在11月13日,平均终霜日出现在3月19日。年平均降雪8天,最多19天,最大积雪深度10厘米,初雪最早10月24日,最晚4月4日。全年多为东风,西风次之。年平均风速1.2米/秒,最大风速18米/秒,最大瞬间风速25米/秒,大风始于3月,年最多风向频率东风占15%,西风占7%,静风占48%。

第三条  水生生物资源状况

天然水域水生生物资源状况:

浮游生物:有藻类7门84种(包括变种),主要种类为硅藻、绿藻和蓝藻,其它各门的种类较少。

底栖生物:底栖动物是江河中鱼类重要的饵料生物来源。共有两大类12种,绝大多数为水生昆虫,占到种类数的75%,其余为环节动物和甲壳动物。底栖动物中,常见种为钩虾、四节蜉、扁蜉和石蝇等。

鱼类资源:据陕西省动物研究所调查,陕西境内汉江共有鱼

类105种隶属7目16科69属,其中鲤科鱼类43属63种。北京中科院动物所2016年、2017年两次对我境内水生生物(鱼类)多样性调查与评估,现场采样我有鱼类50种以上。主要有鲢、草、鳙、鲤、鲫、鲢、鳝、鳜、黄颡、赤眼鳟、大鲵、鳖、秦巴北鲵等等,其中大鲵、秦岭细鳞鲑、水獭等国家二级保护动物在我也有分布。

水生动植物:青虾、蟹、田螺、河蚌、莲菜、荸荠、菱角

第四条  水域环境状况

注册送彩金属北亚热带内陆性季风气候,境内四季分明,光照充足,气候温和湿润。光、温、水条件较好,大部分水体适于渔业生产,水体的理化性状较好,营养盐类十分丰富。

水温:常年平均水温在14℃~14.8℃左右,最高35℃,最低-10.1℃(1967年1月16日)。

水质:我水质属于重碳酸盐型钙组,水的PH值在6.45~7.9之间,硬度60.6~524.9mg/L之间,属于淡水,水中耗氧量、氨、氮、氟、砷、汞及微生物等化学成份的含量均符合农业灌溉水和渔业水质标准,基本符合饮用水质标准。

水色:我水体一般冬季水色清淡,夏季多数河段水色淡绿,部分淡黄色,近年来由于污染治理力度加大,水色有所好转。

2015年农业部食品质量监督检验测试中心(杨凌)对我农业生产产地环境测评、评价认为全可做为无公害粮食作物、蔬菜、林果、畜禽、淡水养殖基地。同时我也是全国有机农业认证示范之一,农业生产环境良好。

第五条 水域滩涂承载力评价

注册送彩金水域资源丰富,降雨量充沛,为水产养殖提供了得天独厚的自然条件。四季分明的亚热带内陆性季风气候孕育了优质的鱼类种质资源。丰富的水生生物资源和优良的水域环境为注册送彩金现代渔业发展和转型提供了坚实的资源保障和生态保障。因此,注册送彩金现有的水域滩涂可承载全渔业经济的可持续发展。

全2017年水产养殖面积14610亩,水产品总量5616吨(包括大鲵450吨),实现渔业总产值2.26万元。根据有关资料和调查结果,按初级生产力推算,具有供水功能水库鱼产力为19.20kg/亩,按照水库鱼产力等级划分为中产;非水源水库天然鱼产力为20~35kg/ 亩,按照水库鱼产力等级划分为中产。具饮用水源功能的水库划为禁养区后,随着环境的改善按地表水Ⅱ类水质,鱼产力水平应在7~15kg/ 亩以下;全集中供水水源地的水库划定为限养区后,水库水质将得到改善,鱼产力水平应低于现有测算水平,按地表Ⅲ类水质,鱼产力 15kg/亩,池塘水库精养:养殖容量在0.7~1吨/亩;稻田综合种养产量50~200kg/亩。根据农业部对渔业生产发展的指导意见,未来我渔业的发展方向主要是稳定水产养殖面积,发展稻田综合种养,水产品产量稳中略升,关键是提质增效,水产品产量达8000~9000吨,渔业总产值3.5~4亿元以上。

第七节  水产养殖产业发展分析

第一条  水产养殖发展现状

2017年渔业统计年报数据显示,注册送彩金已进行水产养殖总面积为14610亩,主要以水库养殖为主,其中水库养殖11873.25亩,池塘养殖面积为2586.75亩,河沟养殖面积为150亩,稻田养殖面积270亩(不计入总面积)。 

图 2-7-1水产养殖面积中不同养殖区域所占比例

图 2-7-2不同养殖区域的产量所占比例 

按照养殖产量分:2017年全水产品总量为5616吨,其中水库养殖产量约占全水产品总量的57%,池塘占30%,河沟占8%,淡水捕捞占5%(自然江河)。

图 2-7-3不同养殖品种的产量所占比例

按照养殖品种分:鱼类共计5323吨,其中草鱼693吨、鲢鱼1798吨、鳙鱼880吨、鲤鱼991吨、鲫鱼397吨、泥鳅65吨、黄颡鱼13吨、黄鳝10吨、乌鳢13吨、鲟鱼13吨、大鲵450吨。另淡水捕捞293吨。

2017年,全水产品产量达5616吨,渔业经济总产值2.26亿元,渔民人均可支配收入达到1.054万元。

第二条  区域经济发展方向

注册送彩金位于陕西南部,汉中盆地东缘,北依秦岭,南屏巴山,古为“注册送彩金州”,今称“朱鹮之乡”。域面积480.9万亩。截止2016年末户籍总人口449316人,其中非农业人口70561人,常住人口38.7万人。辖15个镇、3个街道办、271个行政村、14个社区。境内物华天宝,矿产、水能、生物资源丰富,现已探明的矿产达16种,其中钒钛磁铁矿储量10亿吨,膨润土、石灰石、电气石开发潜力大。水能蕴藏量36.64万千瓦。出产厚朴、枣皮、黄芩等中药材469种,人称天然药库,是陕西省中药材基地。米中三珍“黑、香、寸”和五彩米闻名全国,注册送彩金黑米和红米被列为国家地理标志保护产品,认证有机产品13大类72余种12.3万亩,是全国首批9个有机产品认证示范之一。目前已经通过国家级朱鹮生态保护产业知名品牌示范区的验收。

我的经济发布长远布局为:生态立、工业强、农业稳、旅游兴、循环发展的战略定位丰富的水资源和河、库、塘为发展渔业提供了条件。据史料记载,1964年~1965年考古训者在陕西汉中注册送彩金发掘一东汉时期的墓群就出土了陂池和陂池稻田模型各一具,池内有鲤鱼1条、鳖1只、蛙3只和菱角5个。稻鱼共生,历史悠久。注册送彩金适养地广,水源充足,生态优越,发展稻田养殖得天独厚。稻田综合种养是把种植业和水产养殖起来的立体生态农业的生产方式,它实现了在同一稻田内既种稻又养鱼,符合资源节约、环境友好、循环高效业有机结合的农业经济发展要求,合理改善了水稻的生长发育条件,促进了稻谷的生长,实现稻鱼双丰收。稻田综合种养为稳定粮食生产、促进渔业发展,实现农业增效、农民增收起到很好的推进作用。

第三条  水产养殖前景预测

1、 政策优势

政策导向为水产养殖发展创造了良好的外部环境。中央和各级白菜评测网高度重视包括渔业在内的现代农业发展,出台了一系列政策,支持渔业结构调整和产业发展,并把水产养殖作为调整农业产业结构、增加渔民收入的重要产业来抓,为水产养殖持续、稳定发展创造了良好的政策环境。

党的十九大把坚持绿色发展理念与“坚持人与自然和谐共生”作为构建新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略之一。中共中央办公厅国务院办公厅印发了《关于创新体制机制推进农业绿色发展的意见》,对农业绿色发展作了顶层设计和战略规划。2017年中央1号文件关于推进《农业绿色发展增强农业可持续发展能力》和2018年中央1号文件《关于实施乡村振兴战略的意见》对农业农村发展做了具体部署,为渔业的发展创造了良好的政策环境。

2、交通优势

我境内目前有西成高铁、阳安铁路、西汉高速及108国道从域经过城距离汉中机场约36公里,境内三条国、省道路通畅,交通便捷。

3、市场发展潜力

据联合国粮农组织的推测,到2050年要满足全球粮食需求,农业产出(包括种植业、畜牧业、渔业)必须增长6%以上。我国作为世界主要的渔业大国,养殖产量多年来一直居全球第一,2017年人均水产品消费46.37kg与世界人均消费量67kg,有一定的差距,而陕西作为内陆省份,渔业资源有限,受消费习惯的影响,人均消费的水产量只有5kg,随着经济的发展和生活水平的提高,市场需求空间大。

4、发展趋势

为了保障城市和农村居民的食品安全,生态养殖模式和相应的配套管理技术以及稻渔综合种养模式,提高水产品的质量和安全性,是提升渔业竞争力的重要措施。

5、水产产业发展预测

水产品市场的供需矛盾依然存在:总体是低端产品供大于求,中、高端产品供不应求,开发低端产品价格长期处于滞涨的低水平,相比与奶蛋白等农产品价格更是偏低,故而需求结构的优质化、安全化对渔业转方式、调结构的要求日益迫切。即从传统数量增长型向质量效益增长型转变。目前本地水产品加工几近空白,特别是我市近年快速发展的大鲵养殖急需开展精深加工延长产业链,所以节水、高效、生态、健康养殖模式将成为我水产养殖业发展的主体。

第八节  养殖水域滩涂开发总体思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真落实“四个全面”战略布局,树立“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念,全面贯彻中央“三农”决策部署,坚持“提质增效、减量增收、绿色发展、富裕渔民”的总目标,以绿色发展为导向、开发和保护并举的思路,科学规划全养殖水域滩涂,优化养殖空间布局,为合理开发利用养殖水域滩涂资源,提高养殖水域利用率,保护养殖水域生态环境,加快完善和推进养殖管理制度建设,促进水产养殖业全面、协调、可持续发展提供科学依据。

第三章  养殖水域滩涂功能区划

 
第九节  功能区划概述

根据国家和省、市有关规定,结合全境内各水域的自然属性,将境内水域滩涂划分为禁止养殖区、限制养殖区、养殖区三个功能区域。

一、禁止养殖区范围

1、禁止在自然保护区核心区和缓冲区、饮用水水源地的一级保护区等重点生态功能区开展水产养殖。

2、禁止在港口、航道、行洪区、河道堤防安全保护区等公共设施安全区域开展水产养殖。

3、禁止在有毒有害物质超过规定标准的水体开展水产养殖。

4、法律法规规定的其它禁止从事水产养殖的区域。

二、限制养殖区范围

1、除城乡规划区外,主要包括:自然保护区的实验区、种质资源保护区、重要湿地、饮用水水源地的二级保护区、风景名胜区、山体海拔1500米以上至2600米之间的区域限制水产养殖。在以上区域内进行水产养殖的应采取污染防治措施,污染物排放不得超过国家和地方规定污染物排放标准。

2、限制在重点水库等公共自然水域开展网箱围栏养殖。

3、法律法规规定的其它限制养殖区。

三、养殖区范围

除禁养区、限养区以外水域,适合水产养殖的区域。规划养殖区域包括池塘养殖、水库养殖及其它养殖。

第十节 禁止养殖区 

一、禁止养殖区面积及分布(具体应以相关主管部门公布的界标范围为准)

1、长青国家级自然保护区主要位于注册送彩金北部华阳镇、茅坪镇境内,总面积约为29906公顷,其核心区面积11000公顷,缓冲区和实验区面积18906公顷。该核心区、缓冲区均无水域(水库、池塘)水面。

2、陕西汉中朱鹮国家级自然保护区:总面积37549公顷。其中核心区、缓冲区主要在八里关、溢水镇,有水库3座,分别是杆柏水库、桂峰水库、马道水库,总面积108.9亩,池塘3口,总面积10.8亩。

3、注册送彩金城区饮用水水源保护区:一级保护区面积约101.4亩,该区域内无池塘、水库分布。

4、中核四O五厂饮用水水源保护区:一级保护区面积约65亩,该区域内无池塘、水库分布。

5、注册送彩金党河水库水源保护区位于纸坊街道办事处境内,面积1894亩,准保护区面积270亩。(上报待批)

6、航道、行洪区、河道堤防安全保护区等公共设施安全区域。

7、有毒有害物质超过规定标准的水体。

8、法律法规规定的其他禁止养殖区。

二、管理措施

1、禁止养殖区内的水产养殖,由所在地镇白菜评测网、街道办事处及相关部门负责限期搬迁或关停,搬迁或关停造成养殖生产者经济损失的应依法给予补偿,并妥善安置养殖渔民生产生活。在禁止养殖区,严禁存在任何水产养殖行为和设施(实施投放饲料、肥料、渔药等投入品行为和架设网箱、围栏及筑坝等养殖设施),已有的养殖行为和养殖设施必须予以停止和拆除;在禁养区内设立宣传告示牌予以标注说明。

2、对该区水域实行最严格的保护,控制所在水域污染物实行总量减排,现有工业废水排放口应限期关闭,禁止新建排污口;大力发展生态绿色农业,开展农业面源污染物减排。

3、禁止养殖区内禁止新建、改建、扩建排放污染物的建设项目,已建成的排放污染物的建设项目,责令拆除或者关闭,禁止从事可能污染水体的活动;集中式饮用水水源地一级保护区禁止新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目,已建成的与供水设施和保护水源无关的建设项目,责令拆除或关闭。

4、为保护水域生态环境和生态平衡,保护自然种质资源,加强禁止养殖区内水产种质资源养护执法管理。饮用水水源保护区水库和公共河流水域,鼓励人工增殖放流,维护水域生态修复和水质保护。实行“人放天养、捕捞许可”制度管理。

第十一节  限制养殖区

一、限制养殖区面积及分布 (具体应以相关主管部门公布的界标范围为准)

1、陕西汉中朱鹮国家级自然保护区实验区位于注册送彩金纸坊街道办事处、戚氏街道办事处、谢村镇、马畅镇、溢水镇丘陵与汉江平川接壤区,区域内有水库25座(含沙河水库),总面积3656.8亩,池塘总面积928.35亩。

2、陕西长青国家级自然保护区实验区内无池塘、水库分布。

3、注册送彩金城区饮用水源区二级保护陆域面积约366亩,该区域内无池塘、水库分布。

4、中核四O五厂饮用水源区二级保护区陆域面积约3150亩,该区域内无池塘、水库分布。

5、注册送彩金金沙湖风景区(沙河水库),面积1425亩。

二、管理措施

1、限制养殖区内的水产养殖,污染物排放超过国家和地方规定的污染物排放标准的,限期整改,整改后仍不达标的,由所在地白菜评测网及相关部门负责限期搬迁或关停。 

2、在限制养殖区,限制水产养殖品种和规模,禁止养殖投入品(肥料、饲料、渔药等)行为,禁止可能对水域环境造成污染破坏的养殖、捕捞作业方式;在限养区内设立宣传告示牌予以标注说明。

第十二节  养殖区

一、养殖区类型及分布

1、池塘养殖区    

养殖区规划总面积为3487.65亩(国土农村土地利用现状二级分类坑塘水面),其组成包括现有池塘养殖面积2586.75亩和未养殖坑塘面积900.9亩。

2、水库养殖区

养殖区规划总面积为6213.55亩(国土农村土地利用现状二级分类水库水面),不包括水电站饮水坝前形成水面积。

3、其它养殖区 

如稻田综合种养区全稻田面积246000亩,目前已开展稻田综合种养的面积共计500亩,主要集中在马畅镇、黄安镇、纸坊街道办事处、槐树关镇等地。经规范化改造后,稻田综合种养面积可扩大到8000亩。  

二、管理措施 

1、完善水产养殖制度。进一步完善以核发养殖证为核心的水产养殖制度,切实保护渔民利用水域发展水产养殖的合法权益,充分调动其从事水产养殖的积极性。

2、发展健康养殖,确保水产品质量安全。大力发展生态养殖和稻渔综合种养,发挥水生生物的生态净化功能,保护养殖水域生态环境不受破坏。

3、加强执法监督管理。依法履行养殖环节的执法监督职责,对养殖生产中苗种、药品、饲料的使用,以及质量等方面实施执法监督管理;对损害养殖渔民利益的行为依法予以打击,维护正常的生产秩序,保护生产者的利益;对荒废、侵占养殖水域的责任人,依法追究其责任。

第四章  保障措施

第十三节  加强组织领导

充分发挥渔业、水利、交通、国土、财政、环保、科技等部门的行政职能,加强对规划的行政管理、监督管理和协调管理。渔业主管部门会同有关部门对规划实施行使检查和进行各种组织、沟通、协调和服务,对实施过程中出现的重大问题,组织力量进行调查处理。

第十四节  强化监督检查

各塘(库)所有者(管理者、单位)要严格依照《渔业法》、《农村土地承包法》等法律、法规要求,依法合理将水面(塘库)进行有效利用,规范承包者的水产养殖行为。渔政主管部门要充分发挥监督作用,加大渔业执法力度。进一步完善以核发养殖证、捕捞许可证为核心的水产管理制度,切实保护渔民利用水域发展水产养殖的合法权益,充分调动其从事水产养殖的积极性。同时依法履行养殖环节的执法监督职责,对养殖生产中苗种、药物、饲料的使用,以及质量等方面实施执法监督管理;对损害养殖渔民利益的行为依法予以打击,维护正常的生产秩序,保护生产者的利益。

第十五节  完善生态保护

严格落实河(湖)长制,坚持开发与保护并重,落实属地化管理机制。根据生态环境容量、养殖容量,调整密度和布局,鼓励多种类混养,发挥生态系统的整体功能,提高饵料的利用率,有效地减少和避免病害的发生,保持养殖水域生态平衡,切实提升养殖产品的品质和质量,提升市场竞争力和经济效益。围绕保障渔业生态环境安全,促进生态环境改善,合理高效利用渔业资源。

第十六节  其它保障措施

按照规划和市场要求,实行合理布局,各有侧重的原则,加快养殖品种结构调整,逐步实现区域化、产业化格局。大力推广优良品种,实现养殖品种良种化、产品优质化。大力鼓励、培育、扶持技术咨询、信息服务、鱼苗种供应、水产品销售等服务实体和中介组织,健全和完善渔业技术服务体系,增强服务能力,完善产前、产中、产后服务。加强渔业从业人员的技术培训,提高渔业从业人员的素质。加快渔业科技成果转化,实现渔业新跨越。应用新知识、新技术、新工艺,采取新的生产方式和经营管理模式,提高产品质量,推进水产病害测报体系、渔业环境监测体系、水生动物防疫检疫体系和水产品质量检验检测体系建设,确保水产品质量安全。

第五章  附则

第十七节 关于规划效力

养殖水域滩涂规划一经批准,即具有法律效力,必须严格执行。

第十八节 关于规划图件

规划图为规划文本附件,具有与文本同等法律效力。

附表1  养殖水域滩涂功能区划表

一级

二级

三级

代码

名称

代码

名称

代码

名称

1

禁养区

1-1

长青国家级自然保护区主要位于注册送彩金北部华阳镇、茅坪镇境内,总面积约为29906公顷,其核心区面积11000公顷,缓冲区和实验区面积18906公顷。该核心区、缓冲区均无水域(水库、池塘)水面。

1-2

陕西汉中朱鹮国家级自然保护区:总面积37549公顷。其中核心区、缓冲区主要在八里关、溢水镇,有3座水库分别是杆柏水库、桂峰水库、马道水库,总面积108.9亩,有池塘3口,总面积10.8亩。

1-3

注册送彩金城区饮用水水源保护区:一级保护区约101.4亩,该区域内无池塘、水库分布。

1-4

中核四O五厂饮用水水源保护区:一级保护区约65亩,该区域内无池塘、水库分布。

1-5

注册送彩金党河水库水源保护区位于纸坊街道办事处境内,面积1894亩,准保护区面积270亩。(上报待批)

1-6

航道、行洪区、河道堤防安全保护区等公共设施安全区域

1-7

有毒有害物质超过规定标准的水体

1-8

法律法规规定的其他禁止养殖区

2

限养区

2-1

陕西汉中朱鹮国家级自然保护区实验区位于注册送彩金纸坊街道办事处、戚氏街道办事处、谢村镇、马畅镇、溢水镇丘陵与汉江平川接壤区,区域内有水库25座(含沙河水库),面积3656.8亩,池塘928.35亩

2-2

陕西长青国家级自然保护区实验区内无池塘、水库分布。

2-3

注册送彩金城区饮用水源区二级保护陆域面积约366亩,该区域内无池塘、水库分布。

2-4

中核四O五厂饮用水源区二级保护区陆域面积3150亩,区内无池塘、水库分布。

2-5

注册送彩金沙湖景区(沙河水库),面积1425亩

3

养殖区

3-1

淡水养殖区

3-2-1

除禁养区、限养区以外水域,适合水产养殖的区域

3-2-3

其它养殖区 如稻田养殖,全有稻田24万多亩,除陕西汉中朱鹮国家级自然保护区范围内不宜开展养殖活动的区域以外的稻田,水源充沛适宜开展稻田养殖的区域。


附表2  养殖水域滩涂规划表

单位:亩

项目

禁养区

限养区

养殖区

合计

池塘养殖

10.8

928.35

3487.65

4426.8

水库养殖

2002.9

3656.8

6213.55

11873.25

稻田养殖

8000(不计入总面积)

合计

2013.7

4585.15

9701.2

16300.05

 
附表3  水域滩涂养殖现状与规划对比表

单位:亩

项目

现状面积

规划养殖面积

变化面积

变化情况(%)

池塘养殖

2586.75

3487.65

增加900.9

水库养殖

11873.25

6213.55

减少5659.7

稻田养殖

270(不计入总面积)

8000(不计入总面积)

其它养殖

150

合计

14610

9701.2

减少4908.8


附表4  禁止养殖水库名录

市(、镇)

水库名称

面积(亩)

备  注

关帝镇

杆柏水库

69

朱鹮国家级自然保护区缓冲区水库

溢水镇

桂峰水库

17.1

朱鹮国家级自然保护区核心区水库

纸坊街道办事处

马道水库

22.8

朱鹮国家级自然保护区缓冲区水库

党河水库

1894

饮用水水源地一级保护区(待批)

附表5  限制养殖水库名录

市(、镇)

水库名称

面积(亩)

备注

戚氏街道     办事处

陶岭水库

58.9

朱鹮国家级自然保护区实验区水库

力劲坡水库

50.8

东岭水库

125.8

邓家庙水库

85.9

苎溪河水库

445

朱鹮国家级自然保护区实验区水库

张家沟水库

131

二道梁水库

62

石咀水库

45

山后水库

39

闹斗沟水库

47.3

石羊水库

36.3


谢村镇

李家沟水库

180.7

朱鹮国家级自然保护区实验区水库

回龙水库

48.6

红光水库

144.8

马畅镇

蔡家沟水库

97

朱鹮国家级自然保护区实验区水库

许家沟水库

92.5

四郎乡

两河口水库

203.9

朱鹮国家级自然保护区实验区水库

清凉水库

140.9

高家河水库

67.4

胡家湾水库

83.7

赵家渠水库

20

腰庄水库

97.4

上沟水库

31.9

胡家沟水库

34.8

磨子桥镇

沙河水库

1425

金沙湖风景区